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理論決策咨詢是中國新型智庫的重要特色

發布時間:2014/9/4 10:24:14  來源: 

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。對于中國特色社會主義建設來說,決策包括理論決策,因而咨詢也應該包括理論層面的決策咨詢,這應成為“中國特色新型智庫”的特色之一。

  中國共產黨是建立在馬克思主義理論基礎上的黨,歷來重視理論建設,具有高度的理論自覺。因此,黨的路線與政策、戰略與策略、經濟政治文化等各方面的許多重大決策都有很強的理論性,有些直接就是理論決策。例如,黨的七大決定把毛澤東思想作為自己一切工作的指針;黨的十三大論定中國處于社會主義初級階段、制定“一個中心、兩個基本點”的基本路線等,都是在重要歷史關節點上做出的關乎黨和國家命運的重大決策,它們都是理論層面的而不是具體工作部署中的決策。

  建設中國特色新型智庫,提供正確的理論決策咨詢,離不開貫徹黨的群眾路線。毛澤東說,“正確的領導意見只能從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去”。這里說的“領導意見”,不應僅僅理解為關于具體工作的意見,理論層面的判斷和指導原則也是它的題中應有之義,而且通常是比具體工作決策更加重要的意見。因此,黨的理論建設中重要觀點的提出,應該按照貫徹群眾路線的要求,“將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究,化為集中的系統的意見),又到群眾中去作宣傳解釋,化為群眾的意見,使群眾堅持下去,見之于行動,并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來,再到群眾中堅持下去”。只有經過這樣的循環往復,才能避免認識上的片面和漏洞,做出正確的論斷,形成科學的理論。黨的許多重要理論決策正是這樣誕生的。鄧小平主持起草黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,就是一個范例。從1980年3月19日鄧小平同中央負責同志談話,提出起草決定的指導思想,到1981年6月27日決議在全會通過,經歷了一年零三個月。起草過程中組織了對《決議》草稿的幾輪討論,包括四千人開展的大討論,提出了許多重要意見。鄧小平十多次就決議起草工作聽取匯報、發表談話。決議稿的形成充分吸收了討論中的意見,有些還因此做出了重要修改。這個決議對新中國成立32年以及其中各階段的歷史、對毛澤東和毛澤東思想的歷史地位、對毛澤東思想的六個組成部分和貫穿其中的活的靈魂——實事求是、群眾路線、獨立自主,都做出了明確的論斷和系統的闡述。《決議》誕生后33年來的實踐,已經充分證明了它所做出的一系列重大理論決策的科學真理性和深遠歷史意義。

  同具體工作層面的決策相比,理論層面的決策與咨詢有其特殊性。在中國特色新型智庫建設中,需要探討理論決策與咨詢的特點和規律。例如,理論是對各種具體事物中的普遍本質和一般規律的反映,所以理論的決策更帶有影響全局的普遍性、基礎性、根本性,這就要求決策過程的咨詢更具有廣泛性和多學科的綜合性;正確的理性認識只有經過從實踐到認識、又從認識到實踐的多次反復才能獲得,認識過程中錯誤難免,理論上差之毫厘,實踐中就可能謬以千里,這就要求在黨和國家正式文件中做出重要的理論性論斷時必須非常慎重,不僅要有充分的討論,而且要有相當規模的社會實踐的檢驗做基礎,經過反復的修改和完善,防止片面性和疏漏;理論是以嚴密的邏輯思維的形式反映客觀對象、表達思想的,具有系統性,這就要求理論建設中新的概念、命題的提出必須注意同現有概念、觀點的關聯,經過嚴格的推敲、打磨,保持科學理論體系所不可缺少的概念的同一性、排除一切內部邏輯矛盾的嚴謹性和融洽性等。

  尤其值得注意的是,理論具有意識形態性,因而理論決策與咨詢的過程,不可避免地會同意識形態領域的斗爭相關聯。真理是在同謬誤的對立和斗爭中前進的。錯誤的發生有源自主體和客體的多方面的復雜原因,反映了認識發展的規律,不能把理論的爭論都看成是不同意識形態之間對立和斗爭的表現,但是又要看到其中確實存在著意識形態對立和斗爭的一面。習近平同志2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話,深刻分析了意識形態領域的形勢,闡述了黨的意識形態工作。這表明我們在意識形態領域面臨著長期的、復雜的斗爭和較量。在國際思想文化領域,西方加緊對我國進行思想文化滲透;在國內,人們的思想正在發生廣泛而深刻的變化,一些錯誤觀點時有出現。哲學和社會科學的理論集中反映了不同意識形態的本質和要求,所以意識形態領域的斗爭必然集中表現為不同理論觀點的對立和斗爭,又不能不在理論的決策和咨詢中反映出來。

  經驗告訴我們,每當重大理論決策出臺之前,如五年一屆的黨代會、中央全會召開前夕,或黨和國家重要文件的起草階段,各種理論主張特別活躍,或公開發表言論,訴諸社會輿論,或通過各種渠道上書,內部反映意見,其目的都在于影響決策。而黨和國家新的重要理論觀點發表之后,很快又會出現不同的解讀,表現出理論決策和咨詢中不同觀點的對立與斗爭在新的形式下的繼續。這種爭論,有利于民主決策、科學決策,有利于深化認識、發展真理,對爭論中不同觀點的是非得失及其產生的原因要做具體分析,但是對于其中反映出來的意識形態斗爭也必須有清醒的認識,對錯誤思潮、錯誤觀點應該保持必要的警惕,做出正確的判斷。

  在理論決策中堅持黨的群眾路線是我們黨的優良傳統。加強智庫建設,要把堅持群眾路線的傳統與制度創新結合起來,建立起一套理論決策和理論咨詢的制度,并在實踐中不斷完善,用更加成熟、更加定型的制度來保證群眾路線的貫徹,使我們的理論決策更加科學,更好地代表最廣大人民的根本利益,實現科學真理性與價值合理性的統一。


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